湖北理工学院采购与招标管理办法

第一章 总  则

第一条 为了规范学校采购与招标工作，提高采购绩效，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和其他法律、行政法规的有关规定，结合我校实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托等。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条 学校采购工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第四条 各部门应加强采购计划和预算管理，科学、准确地编制采购计划和预算。采购项目必须落实资金或资金来源后方可实施。

第二章 组织机构及职责

第五条 学校设立采购与招标工作领导小组，组长由分管校领导担任，副组长由招标办负责人担任，成员由财务处、审计处、资产与实验室管理处、教务处、科研处、学科办、信息化建设管理处、后勤保障处等职能部门负责人担任。

其主要职责为：

（一）贯彻落实与采购、招标相关的国家法律法规、政策制度和决策部署；

（二）全面领导学校采购与招标工作；

（三）讨论学校采购与招标工作中的重大事项。

第六条 招标办为学校采购与招标平台，负责学校采购与招标工作的管理、组织和实施，主要职责：

（一）拟定学校采购与招标相关的规章制度；

（二）受理集中采购项目申报，审核采购项目的相关资料，依法确定采购组织形式和采购方式；

（三）负责组织开展学校集中采购项目的委托及采购活动的管理工作；

（四）负责采购信息公开、采购信息统计工作；

（五）负责遴选采购代理机构，代表学校签订代理协议，处理代理相关事宜；

（六）负责招标采购文件资料的整理、归档工作；

（七）受理采购与招标工作中的有关质疑与投诉；

（八）负责校内评审专家库的建设及管理工作

（九）配合相关部门对学校采购与招标工作的监督检查；

（十）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。

第七条 招标采购项目实行项目建设部门负责制。主要职责为：

（一）负责招标采购项目经费落实及立项审批，明确项目负责人及其工作任务；

（二）负责项目前期市场调研、项目论证、立项申请、预算申报等工作；

（三）负责项目采购申报工作；

（四）负责采购文件中供应商资格条件、技术商务要求、评审办法等内容的编制工作；

（五）选派采购人代表参加采购项目评审工作；

（六）负责采购合同的草拟、送审、签订、执行、履约验收、财务报销等工作。

（七）负责校内分散采购项目的组织实施及项目资料整理归档；

第八条 其他采购相关部门主要职责：

（一）财务处：负责学校采购预算的编制与调剂；负责项目资金管理、采购资金支付及预算执行管理。

（二）审计处：负责对学校招标采购工作进行全程监督；负责工程量清单及招标限价的评审及工程结算的审核。

（三）资产与实验室管理处：负责学校通用设备采购项目的审批及管理工作。

（四）教务处：负责教学设备采购项目审批及管理工作。

（五）科研处：负责科研设备采购项目审批及管理工作。

（六）信息化建设管理处：负责涉密信息系统、信息设备和存储设备采购项目审批及管理工作。

（七）后勤保障处：负责物业服务、绿化服务、交通服务，食堂餐饮服务、零星维修等项目审批及管理工作。

（八）其它与采购项目相关部门职责范围之内的业务管理。

第三章  采购组织形式与限额标准

第九条 学校的招标与采购工作组织形式分为“集中采购”和“校内分散采购”。

第十条 预算金额达15万元（含）以上的货物、工程、服务类项目，均纳入集中采购范畴（以下简称“学校集中采购限额”）。

第十一条 集中采购分为“政府采购”和“校内集中采购”两种形式。

（一）政府采购，是指湖北省政府集中采购目录以内或政府采购限额标准以上，经湖北省财政厅审批后，由学校委托政府集中采购机构或采购代理机构组织实施的采购活动。

（二）校内集中采购，是指学校集中采购限额以上、湖北省政府采购限额以下的采购项目。

第十二条 校内分散采购，是指学校集中采购限额以下，经学校经费归口管理部门审批后，由项目建设部门依据学校分散采购相关管理制度规定、采用非招标方式自行组织实施的采购活动。具体限额标准为：货物、工程、服务类项目单项或批量预算金额15万元（不含）以下。

第十三条 在同一财务预算年度内，项目建设部门不得将同一预算项目下的同一品目或类别的货物、服务项目拆分，化整为零规避集中采购。

第四章 采购方式

第十四条 学校采购主要采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）竞争性磋商；

（五）单一来源采购；

（六）询价；

（七）政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

以上采购方式的含义均以国家有关法律法规的解释为准，所有采购方式的确定均遵照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他相关行政法规。

第十五条 招标办根据相关法规要求合理选择采购方式。采购方式一经确认后不得随意更改，确需更改的，应严格依照上级和学校相关规定程序执行。属于政府采购项目的，应报上级主管部门和省财政厅按程序予以更改；属于非政府采购的，由项目建设部门提出纸质申请，报招标办审核后予以更改。

第五章 采购程序

第十六条 凡达到本办法规定学校集中采购限额标准的采购项目，须具备下列条件：

（一）采购计划和预算得到批准；

（二）采购项目的运行条件具备；

（三）采购项目的经费已经落实；

（四）项目建设部门已经确定。

第十七条 申报采购预算和采购计划。政府采购预算根据资金性质，由业务归口管理部门和专项经费管理部门汇总后提交财务处纳入学校下年度部门预算。

第十八条 提交采购申请。由项目建设部门填报《湖北理工学院采购项目申报表》提交采购申请，同时提交项目立项相关资料。

第十九条 确定采购方式。采购方式由招标办依法依规确定。

第二十条 确定采购代理机构。采购代理机构由招标办选取。

第二十一条 编制采购文件。采购代理机构按项目建设部门要求合法合规编制采购文件。招标办根据项目需要组织相关部门对采购文件进行审核会签，并予以最终确认。

第二十二条 发布采购公告。政府采购项目在“中国湖北政府采购网”发布采购信息公告，依法必须招标项目在“中国招标投标公共服务平台”发布采购信息公告。上述信息和校内集中采购信息同时在学校门户网站发布。

第二十三条 项目评审。评审委员会根据采购文件的要求和供应商的响应情况评选推荐中标候选人。评审委员会一般由采购人代表和评审专家共3人（采用招标方式为5人）以上单数组成，专家人数不少于评审委员会总人数的三分之二。

第二十四条 发布成交公告。采购人从中标候选人中依法依规选定成交供应商，按要求在指定平台发布成交公告，公告期满无异议发布成交通知书。

第二十五条 签订合同。项目建设部门应在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第二十六条 政府采购合同公告备案。项目建设部门须在合同签订之日起2日内将合同报送招标办进行公告备案。

第二十七条 履约验收。项目建设部门及相关管理部门应当依法组成验收小组，负责对供应商履约的验收。

第六章 异常投标行为的识别与处置

第二十八条 评审委员会负责在评审过程中对异常投标行为进行初步识别和记录。招标办、审计处、校纪委、派驻纪检监察组有权对全流程进行监督和事后审查。

第二十九条 招标采购过程中项目评审委员会发现或借助技术手段进行辅助分析后发现有下列行为的，认定为投标异常：

（一）投标文件制作异常。格式与内容雷同，不同投标人的投标文件由同一台电子设备编制、打印或加密；不同投标文件的格式、字体、图表、错误内容高度一致；不同投标文件技术方案、服务方案描述非正常性雷同，出现相同的非常规表述或错别字。

（二）签名与印章异常。不同投标文件中，法定代表人、授权代表或造价人员的签名笔迹异常相似；加盖的印章在颜色、清晰度、盖压位置等细节上异常一致。

（三）报价规律性关联。多家投标人报价呈规律性差异，如等差、等比数列；某一投标人报价明显偏高或偏低，且无合理解释，有“陪标”或“操纵价”嫌疑；总价与分项报价汇总不一致，或分项报价存在明显的、同一方向的不合理不平衡。

（四）信息关联。不同投标人的联系人、联系电话、联系地址、邮箱等相同或交叉；投标文件中的公司注册地址、实际经营地址异常接近或相同。

（五）人员与股东关联。不同投标人的项目经理、技术负责人等关键岗位人员为同一人或存在交叉任职；通过“天眼查”“企查查”等公开渠道查询，发现投标人之间存在控股、管理关系或同一法人代表。

（六）IP地址与MAC地址关联。在电子化交易中，不同投标人的投标文件上传IP地址、MAC地址、加密设备标识码、CA锁相同或属于同一网段。

（七）投标保证金关联。不同投标人的投标保证金出自同一账户或关联账户。

（八）行为一致性。不同投标人同时、集体质疑招标文件的某一特定条款；投标截止前，多家投标人异常一致地撤回投标文件。

（九）学校及项目评审委员会认定的其他投标异常现象。

第三十条 项目采购过程中发现投标异常情况，按以下流程处置：

（一）评审委员会应将识别出的异常情况及相关证据详细载入评审报告，并推荐中标候选人。不得擅自否决投标，除非证据确凿且法律法规明确授权。

（二）由招标办牵头，与招标采购相关部门成立投标异常调查小组。

（三）向涉事投标供应商发出书面通知，要求其在规定期限内对异常情况作出书面澄清、说明或提供证明材料，并告知供应商享有陈述、申辩的权利。澄清不得改变投标文件实质性内容，澄清材料需加盖单位公章，法定代表人或授权代表人签字确认。

（四）资料核查。全面核查供应商投标文件，电子化交易同步调取交易系统后台数据（IP、MAC、操作日志）、银行出具的保证金凭证等相关材料。

（五）关联查询。利用国家企业信用信息公示系统等工具核查关联关系。

（六）调查小组形成书面调查报告，提出“是否构成围标串标等违法违规行为”的初步结论及处理建议。

（七）处理措施。对本次投标项目的处理：根据认定结果进行分级处理。经查实存在串通投标、弄虚作假等法律法规明确禁止的行为，依法否决其投标；已中标但未签订合同的，取消其中标资格；已签订合同且经查实存在串通投标、弄虚作假等严重违法情形的，依法认定合同无效，立即停止合同履行，并报同级财政部门备案。

第七章  监督与责任

第三十一条 项目采购工作应合理设岗，强化权责对应，建立岗位间的制衡机制。采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。

第三十二条 学校采购与招标工作严格实行回避制度。在采购活动中，采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人）有利害关系的，必须回避。

第三十三条 学校采购与招标工作接受校纪委、派驻纪检监察组、省级财政、审计和教育行政管理部门监督检查。

第三十四条 学校财务、审计和监察等部门应加强对学校采购与招标活动的监督检查，尤其是校内分散采购活动的监督检查，各部门应按监督管理部门的要求及时报送相关文件和资料，配合做好监督检查工作。

第三十五条 项目建设部门不得有下列行为：

（一）采取化整为零或者以其他方式规避统一采购，或擅自中止、终止统一采购；

（二） 以不合理的条件排斥、歧视潜在供应商，或与供应商串通、接受贿赂以及获取其他不正当利益；

（三）拒绝签订合同或者提出额外附加条件；

（四）未按照本办法的规定编制采购需求及其他要求；

（五）其他违反法律、法规的行为。

第三十六条 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉采购与招标活动，任何单位和个人对学校采购与招标活动中的违法、违规行为，有权进行投诉和举报。

第三十七条 参加采购的各方当事人应严格遵守采购相关规定和工作纪律，做到公正客观、廉洁自律、保守秘密。

对有违规违纪行为者，学校将视情节轻重作出相应处理。

第八章   附  则

第三十八条 科研急需的仪器设备和耗材的采购、涉密项目采购，按照国家相关规定执行。

第三十九条 本办法自印发之日起施行，原《湖北理工学院采购与招标管理办法》（湖理工发〔2023〕19号）同时废止。

第四十条 本办法由招标办负责解释。本办法未涉及的其他事项按有关法律、法规执行。