湖北理工学院所属企业体制改革方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发〔2018〕42号）、《湖北省地方高校所属企业体制改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2019〕48号）文件精神和省教育厅《关于做好高等学校所属企业体制改革工作方案制定工作的通知》要求，推动学校所属企业清理规范、提质增效，保障国有资产安全，推进学校聚焦教学科研主业，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，促进学校办学层次和办学质量提升，结合我校实际，制定本方案。

一、所属企业基本情况

经过初步排查，我校所属企业共有35家，基本情况如下：

1.黄石青龙山后勤服务有限公司

该企业是学校独资企业，2015年9月成立，法定代表人彭易晓，注册资本100万元，企业类型为有限责任公司，由学校后勤保障处主管。主要经营范围为学校桂园宾馆接待业务、学术会议服务、学校教工小区物业、校园公交车、校园卡等后勤服务工作。该企业一直在正常开展经营活动，现有职工73人，其中事业编制9人，学校临时聘用人员12人，企业聘用人员52人。

2.黄石市园林绿化工程有限公司

该企业是原黄石市青龙山苗圃（原黄石市园林局下属事业单位编制二级单位）于2000年1月成立的独立法人企业，法定代表人刘远河，注册资本1000万元。2002年7月，黄石市政府将黄石市青龙山苗圃所属人员、国有土地整体并入学校。该企业2009年开始未年度检验，长期处于停业状态。现有职工69人（黄石市青龙山苗圃事业编制），在职28人，离退休41人，人事档案由学校后勤保障处管理。

3.黄石湖理环保节能产业技术研究院

该企业是学校独资企业，2005年11月成立，法定代表人刘先利，注册资本110万元，企业类型为全民所有制，由学校环境科学与工程学院主管。该企业一直正常开展经营活动，现有企业聘用人员1人。

4.黄石理工学院建筑设计研究院

该企业为学校独资企业，1999年8月成立，法定代表人程涛，注册资本50万元，企业类型为全民所有制，该企业具备建筑工程设计（丙级）资质，由学校土木建筑工程学院主管。该企业长期未开展经营活动，企业无员工。

5.黄石正一机电应用工程研究所

该企业为学校独资企业，2005年11月成立，法定代表人徐庆华，注册资本10万元，企业类型为全民所有制，由学校机电工程学院主管。该企业长期未开展经营活动，企业无员工。

6.黄石市天缘电气工程研究所

该企业为学校独资企业，2005年7月成立，法定代表人马学军，注册资本13.5万元，企业类型为全民所有制，由学校电气与电子信息工程学院主管。该企业长期未开展经营活动，企业无员工。

7.黄石市慧谷大学生创业孵化器有限公司

该企业为学校独资企业，2014年9月成立，法定代表人阮启刚，注册资本50万元，企业类型为有限责任公司，由创新创业学院主管。该企业一直在正常开展经营活动，现有企业聘用人员5人。

8.黄石市工人疗养院印刷厂

该企业为学校独资企业，1990年6月成立，法定代表人刘克轩，注册资本13万元，企业类型为全民所有制。该企业一直在正常开展经营活动，企业员工与学校无关。

9.黄石市高新模具厂

该企业为学校独资企业，1992年4月成立，法定代表人吴从喜，注册资本40万元。该企业长期未开展经营活动，企业无员工。

10.黄石高新宏源塑胶模具有限公司

该企业为黄石市高新模具厂关联企业，1995年12月成立，法人代表王巍，注册资本680万元，黄石市高新模具厂持股48%。企业无员工。

11.黄石市东楚铝加工技术研究院有限公司

该企业为学校参股企业，2019年7月成立，法人代表黄长林，注册资本3000万元，学校持股0.67%。该企业经营范围为铝型材技术工艺研发、技术引进、技术推广应用、技术咨询、工业分析检测。企业员工与学校无关。

12.黄石卫生学校印刷厂

该企业是学校独资企业，1990年5月成立，法定代表人苏琼，注册资本8万元，企业类型为集体所有制，主要经营范围为印刷服务。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

13.黄石市广播电视大学劳动服务公司

该企业是学校独资企业，1989年7月成立，法定代表人涂师华，注册资本10万元，企业类型为集体所有制。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

14.黄石市广播电视大学劳动服务公司家具厂

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1997年3月成立，法定代表人赖日全，注册资本0万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

15.黄石市广播电视大学劳动服务公司长城建材经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1995年7月成立，法定代表人吴存雨，注册资本2万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

16.黄石市广播电视大学劳动服务公司综合经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1995年7月成立，法定代表人袁文莉，注册资本3万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

17.黄石市广播电视大学劳动服务公司金石建材经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1995年6月成立，法定代表人金菊芬，注册资本7万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

18.黄石市广播电视大学劳动服务公司建材门市部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1995年10月成立，法定代表人涂师华，注册资本0万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

19.黄石市广播电视大学劳动服务公司展辰油漆经销部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1994年7月成立，法定代表人顾建华，注册资本5万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

20.黄石市广播电视大学劳动服务公司建材经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1997年6月成立，法定代表人石春章，注册资本0万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

21.黄石市广播电视大学劳动服务公司电气设备厂

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1997年5月成立，法定代表人吴风华，注册资本0万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

22.黄石市广播电视大学劳动服务公司红太阳服饰第二经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1997年11月成立，法定代表人杨文秀，注册资本1万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

23.黄石市广播电视大学劳动服务公司综合服务部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1998年3月成立，法定代表人涂师华，注册资本0万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

24.黄石市广播电视大学劳动服务公司江贸汽配经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的全民所有制分支机构(非法人)，1998年1月成立，法定代表人李爱民，注册资本4万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

25.黄石市广播电视大学劳动服务公司爽璐儿美容美发店

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1998年11月成立，法定代表人邓自重，注册资本1万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

26.黄石市广播电视大学劳动服务公司广利建材经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1995年9月成立，法定代表人陈细元，注册资本2.8万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

27.黄石市广播电视大学劳动服务公司广益建材经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1996年11月成立，法定代表人陈桂珍，注册资本10万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

28.黄石市广播电视大学劳动服务公司大马娱乐园

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1996年7月成立，法定代表人涂师华，注册资本3万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

29.黄石市广播电视大学劳动服务公司金梅打印社

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1993年12月成立，法定代表人曾金梅，注册资本3万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

30.黄石市广播电视大学劳动服务公司可可西饼屋

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1996年5月成立，法定代表人刘万林，注册资本0.5万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

31.黄石市广播电视大学劳动服务公司红太阳服饰经营部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1993年12月成立，法定代表人杨文秀，注册资本3万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

32.黄石市广播电视大学劳动服务公司彩板门窗厂

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的内资企业法人分支机构(非法人)，1991年1月成立，法定代表人涂师华，注册资本8万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

33.黄石市广播电视大学劳动服务公司三好西点屋

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1993年12月成立，法定代表人赵翠梅，注册资本0.3万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

34.黄石市广播电视大学劳动服务公司科工贸开发部

该企业是学校独资企业黄石市广播电视大学劳动服务公司的集体分支机构(非法人)，1990年3月成立，法定代表人石伯亨，注册资本2万元。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

35.黄石市高等专科学校科技发展公司

该企业是学校独资企业，1993年1月成立，法定代表人李湘相波，注册资本174万元，企业类型为全民所有制。该企业长期未开展经营活动，处于吊销未注销状态，企业无员工。

二、存在的突出问题

1.企业管理的机制体制不健全

按照国务院和省政府文件精神，“高校应先成立资产经营公司，将所属企业均转入高校资产经营公司”，学校目前还未成立资产经营公司。各个所属企业存在事企不分、监管缺位、法人治理结构和管理制度不完善、资本运营效率不高等问题。

2.企业形式多样、情况复杂

学校所属企业组织形式多样，包含有限责任公司、全民所有制、集体所有制、国有分支机构等，类型有全资控股、参股；企业层级多，有正常经营的，也有“僵尸”空壳企业；有的企业营业执照过期未依法年检，有的已吊销但未注销；有的企业与教学科研无关或关联度不高；有的企业因长期未经营或时间较久缺少甚至无法提供经营或财务数据、债权债务等材料。

3.企业经济效益普遍低下

学校所属企业除了黄石市慧谷大学生创业孵化器有限公司、黄石青龙山后勤服务有限公司、黄石湖理环保节能产业技术研究院3家企业近年在正常开展经营活动，其他有6家企业基本都处于停业状态；从财务报表来看，大部分所属企业规模、经营状况、盈利水平都比较落后，且部分企业存在免费或低价占有、使用学校资产情况。

4.人员编制复杂、专业人员不足

所属企业人员存在学校事业编制、学校临时聘用人员、企业聘用人员等多种用工形式。几个研究院（所）的专业技术人员主要为学校有事业编制的教职工，由于薪酬机制等原因，各企业的专业人员长期不足。按照上级文件要求，所属企业改制完成后，二级企业内将不得保留事业编制人员，对予以保留企业发展将是很大的掣肘。

三、工作方案

（一）总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循科技体制改革、国有企业和国有资产管理体制改革方向。尊重教育规律和市场经济规律，改革完善学校科技成果转化机制，推动学校所属企业清理规范、提质增效，促进学校聚焦教学科研主业和内涵发展，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，更好服务学校提升人才培养质量和办学层次、实现高质量发展。

2.基本原则。一是统筹兼顾、分类施策。根据企业目前经营状况、与教学科研关联程度和行业类别，进行整体谋划、因企制宜；二是保障权益、平稳过渡。学校党委行政高度重视所属企业历史遗留问题和改革后续问题，切实维护学校和企业职工合法权益，做好政策衔接，确保和谐稳定；三是依法监管、严防流失。全面加强国有资产监管，保证国有资产安全完整。

3.总体目标。通过对学校所属企业清理关闭一批、脱钩剥离一批、保留管理一批，稳步推进学校所属企业体制改革，实现国有资产集中统一监管。建立现代企业制度，完善公司治理结构，真正聚焦教学科研主业，服务学校人才培养、科技创新，推动学校科技成果转化和科技成果产业化。

（二）组织领导

为积极稳妥推进学校所属企业体制改革工作，成立学校所属企业体制改革工作领导小组和工作组。

1.湖北理工学院所属企业体制改革领导小组。由学校党委书记、校长担任组长，分管校领导担任常务副组长，其他校领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。主要职责：贯彻落实上级关于高校所属企业体制改革方针政策和工作部署；研究制定学校所属企业体制改革实施方案；确定企业改革方式和保障措施；审议决策各类改革重要事项；及时解决改革工作中遇到的重大问题。

2.湖北理工学院所属企业体制改革工作组。由分管校领导担任组长，资产与实验室管理处、资产经营管理平台负责人担任副组长，相关职能部门、所属企业法人、法律顾问为成员。工作职责：按照学校所属企业体制改革领导小组的工作部署，具体落实学校所属企业体制改革工作任务；拟定并完善改革方案，报送上级主管部门审批；及时向领导小组报告重大问题；按照审批方案完成改革任务。

（三）职责分工

1.体制改革事项整体协调和方案制定。对学校所属企业全面分类清理、资产评估确权、方案制定送审、方案实施落实。（责任部门：资产与实验室管理处）

2.企业债权债务处置。依法妥善处置企业债务，积极维护债权安全，切实防止逃废债务，将企业体制改革工作发生的各类收入、支出列入学校预算。（责任部门：财务处）

3.体制改革监督审计。依法依规对学校所属企业体制改革工作全程监督审计，严防资产流失，确保校属企业的国有资产安全。（责任部门：审计处）

4.法律事项解决。体制改革中涉及法律纠纷、诉讼程序应询应诉、起诉调解。（责任部门：党政办公室、法治办公室）

5.干部配置。学校资产经营管理有限责任公司干部的配备和党组织的建立，校属企业改制中选择回到学校工作的干部安置。（责任部门：党委组织部）

6.在编人员安置。依据国家有关法律法规，按照积极稳妥、因地制宜的原则，对校属企业中选择回到学校工作的事业编制人员妥善安置。（责任部门：人事处）

7.研究院（所）清查。配合全面梳理、清查学校与地方合作共建的事业法人、企业法人研究院（所）情况，明确学校科技成果作价投资的数量和金额。（责任部门：科研处、校企合作委员会办公室）

8.所辖企业清查。配合全面梳理、清查其所管理的企业。（责任部门：后勤保障处、机电工程学院、环境科学与工程学院、电气与电子信息工程学院、土木建筑工程学院、材料科学与工程学院、创新创业学院）

9.企业体制改革业务和人员接转。按照工作方案要求，做好被划转企业经营业务、债权债务、员工及劳动关系等整体接收和党员组织关系的接转等工作。（责任部门：资产经营管理有限责任公司）

（四）改革措施及完成时间

1.制定完善体制改革方案。对学校所属企业情况初步摸排，清理分类，按照“一企一策”制定改革方案，根据省教育厅《关于湖北理工学院所属企业体制改革方案的审核意见》，进一步修改完善《湖北理工学院所属企业体制改革工作方案》，报省教育厅、财政厅。（完成时间：2021年4月30日前）

2.所属企业改革措施。根据教育厅对学校所属企业体制改革意见和企业目前存续情况，在全面清产核算后，所属35家企业分为三类进行改革：保留企业3家、清理关闭企业31家、脱钩剥离企业1家（具体见附表）。

（1）保留企业：

保留“黄石市慧谷大学生创业孵化器有限责任公司”，并改制为学校资产经营管理平台“湖北理工资产经营管理有限责任公司”（暂定名）。按派出人员管理，保留事业编制。主要从事对外投资、科技成果转化和产业化、高科技企业孵化；科技、经济、金融、文化、会务的咨询、服务等。（完成时间：2021年4月30日前）

保留黄石青龙山后勤服务有限公司，并更名为“湖北理工后勤服务有限公司”（暂定名），为学校资产经营管理公司投资的全资公司，作为为学校教学、科研和广大师生生活提供后勤保障服务重要平台。对公司事业编制人员过渡转岗，逐步实行聘用人员市场化管理运营、计酬。（完成时间：2021年5月30日前）

保留黄石湖理环保节能产业技术研究院，并重组为“湖北理工教育科技有限责任公司”（暂定名），为学校资产经营管理公司投资的全资公司，作为学校科学技术推广、服务和科研成果转化重要平台。实行聘用人员市场化管理运营、计酬。（完成时间：2021年5月30日前）

（2）清理关闭企业：

对已吊销未注销的原黄石广播电视大学劳动服务公司及下属共22家企业、原黄石卫生学校所属印刷厂、原黄石高等专科学校所属科技发展公司共计24家企业进行强制注销。（完成时间：2021年6月30日前）

对长期未开展任何业务，无进账收益，或与教学科研关联度不大且基本属于“僵尸企业”的黄石正一机电应用工程研究所、黄石市天缘电气工程研究所、黄石理工学院建筑设计研究院、黄石市园林绿化工程有限公司、原黄石市工人疗养院印刷厂等5家企业清算注销。（完成时间：2021年11月30日前）

对股权情况复杂的黄石高新宏源塑胶模具有限公司聘请第三方机构通过诉讼，进行强制清算；对黄石市高新模具厂待关联的黄石高新宏源塑胶模具有限公司强制清算后再清算注销。（完成时间：2021年12月30日）

（3）脱钩剥离企业：

对黄石市东楚铝加工技术研究院有限公司赠送学校0.67%股份，进行审计评估，由企业回购或零转让放弃所持股份，进行脱钩剥离。（完成时间：2021年7月30日）

（五）面临的主要问题和处理方式

1.企业管理机制体制不健全问题

学校目前还没有设立资产经营管理公司，缺乏所属企业体制改革的基础和平台。

处理方式：学校作为唯一股东设立资产经营管理公司。由资产经营管理公司作为学校国有资产持有人，对所属企业进行全面清理，理清产权和责任关系，将保留的所属企业全部转入资产经营管理公司，同时将资产经营公司及保留企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

2.企业情况不清的问题

学校历史沿革复杂，变化较大，对所属企业基本情况掌握不全面、不清晰。

处理方式：学校委托具备相应资质的第三方中介机构，按照不重不漏的原则，对学校所属企业产权关系、资产状况、债权债务、人员情况以及历史原因、涉及司法程序的遗留问题进行全面清理，摸清情况，为体制改革打好基础。改革方案上报后如清查出新的校属企业，学校将严格按照国务院、省政府文件要求对新清查出的企业进行体制改革。

3.企业情况复杂、历史遗留问题

由于学校经历合并、更名，以及部门职能调整，学校所属企业数量较多，经营状况各异，情况复杂，少数企业财务、股权、债权债务等存在历史遗留问题。

处理方式：先易后难，改革彻底。对债权债务清晰的“僵尸”企业，立即启动清理注销程序；对问题较多、手续不全、处置难度大的企业，请第三方机构尽职调查，依法注销。做到不留一家、不留死角。要明确企业资产产权关系，进行确权，属于学校的资产全部回归学校，属于企业的资产列入改革范围，剥离的企业不再允许使用学校资产（有形和无形资产）。按照国有资产有偿使用制度的规定，保留的企业应尽快清理、退回占有的学校资产，或经评估合理作价，履行国有资产管理程序后有偿使用。

4.人员安置问题

各企业员工用工形式复杂，按照积极稳妥、因地制宜原则，妥善安排相关人员。

处理方式：一是对所属企业员工“明确身份，明确人事隶属关系”。所属企业中事业编制人员自行选择，回学校的由人事处妥善安置，留在企业的采取“身份在学校，岗位在企业”的过渡方式，给予一定的缓冲期，确保人员和企业的稳定；二是企业中聘用人员，由企业根据需要决定是否继续聘用。

（六）加强党的建设

学校资产经营管理公司遵循现代国有企业制度的要求。发挥党组织的领导作用，把党建工作纳入公司章程，明确党组织地位，按照“双向进入、交叉任职”的原则，公司管理层成员中符合条件的党员纳入党组织领导班子。把党组织讨论( 如党政联席会) ，列为公司管理层进行重大决策的前置程序。

（七）实现集中监管

按照所有权与经营权分离的要求，理顺学校与所属企业关系，提高国有资本配置和监管效率。资产经营管理公司按照现代企业制度的要求，建立规范的产权关系和法人治理结构，完善公司内部组织架构。学校与资产经营管理公司应实行人员、资产、财务分开。资产经营管理公司机构、业务独立，独立核算、独立承担责任和风险。资产经营管理公司代表学校持有所属二级企业的股权，学校对资产经营管理公司承担有限责任。

四、风险预案

考虑到在企业改革过程中可能遇到的政策理解、执行偏差导致资产管控方面的风险、人员安置不到位引起的不稳定因素，学校所属企业体制改革工作专班在学校所属企业体制改革工作领导小组统一领导下开展工作，全面协调体制改革过程中突发事件的应急处置工作，对突发事件情况作出综合研判和防控部署，对各企业体制改革应急处置工作进行检查指导，指导各企业开展突发事件现场调查与应急处置。

各企业所属主管单位按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行主体责任，全面开展高校所属企业体制改革政策的宣传学习，积极开展交流研讨活动学习借鉴成功经验和好的做法；认真组织调查研究全面摸清可能存在的困难和问题并制定解决方案，充分发挥专业咨询服务机构作用确保改革依法依规规范操作；深入做好职工的政治思想工作，妥善处理好人员安置问题；提前制定好历史遗留问题和敏感问题应对预案。